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新华社北京4月26日电题:奋进新时代建设雄安城——以习近平同志为核心的党中央谋划指导《河北雄安新区规划纲要》编制纪实

奋进新时代建设雄安城

新华社北京4月22日电 4月20日,中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批复向社会公布,4月21日,《雄安规划纲要》全文公布,国内外社会各界对此高度关注。就此,记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人。

新华社记者张旭东、王敏、齐雷杰、安蓓

来源: 中青报新闻频道 发布时间2018-04-27 10:35:56

正是暮春四月时,雄安大地一派生机盎然景象。

雄安,这座承载“千年大计、国家大事”重托的未来之城,迎来了一个历史性的日子——

继2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布后,2018年4月21日,《河北雄安新区规划纲要》向全社会公布。

设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择,是一项历史性工程,举世关注,万众瞩目。

习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动,倾注了大量心血,为雄安新区规划建设指明了方向。他强调,要贯彻高质量发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。

一个时代有一个时代的标志亮点。

改革开放初期,作为率先突破的深圳经济特区创造出“深圳速度”;

40年后再启航,推动新一轮改革开放的中国迎来“雄安质量”。

聚合力,凝众智,展宏图。在以习近平同志为核心的党中央谋划指导下,历经国内外顶尖级规划团队夙兴夜寐编制,雄安新区规划汇集新时代发展的新理念,一座高水平高质量的现代化典范之城跃然而出……

历史工程——秉持对历史高度负责的态度,习近平总书记高瞻远瞩谋划推动雄安新区规划建设,对规划编制中的重大问题把关定向,高起点高标准高水平规划雄安新区

“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。” ——习近平

每一座伟大的城市,都有着鲜明的时代印记。城市规划,就是读懂这座城市、乃至这个时代的“密码”。

2018年2月22日,中南海,中共中央政治局常委会召开会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。

习近平总书记强调指出,改革开放初期设立了深圳经济特区,创造了深圳的速度,40年后的今天,我们设立雄安新区要瞄准2035年和本世纪中叶“两步走”的目标,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国一个样板。

新时代肩负新使命,新起点瞄准新高度。

雄安新区,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央谋划设立的一个新区;也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻落实党的十九大精神,规划建设的一座新时代的标杆之城。

大手笔,大格局,大战略。

着眼深入推进实施京津冀协同发展战略,始于疏解北京非首都功能布局的初心,雄安新区在其设立之初就被放置于一个大时代的宏阔背景中——

党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、顶层设计,立足党和国家发展全局,谋划推动实施京津冀协同发展战略,探索人口经济密集地区优化开发新模式,谋求区域发展的新路子,打造经济社会发展新的增长极。

习近平总书记多次深入京津冀三省市考察调研,多次主持召开会议研究和部署实施,作出一系列重要指示进行战略布局。

2015年2月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》时,明确提出了“多点一城、老城重组”的思路:“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。

2015年4月2日和4月30日,习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》。他再次强调,要深入研究论证新城问题,可考虑在河北合适的地方进行规划,建设一座以新发展理念引领的现代新城。

“深入研究、科学论证,规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地。”2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》充分体现了习近平总书记的战略构想。

相当长的一段时间里,“集中承载地”成为“新城”的代名词。

按照习近平总书记的重要指示,在京津冀协同发展领导小组的组织下,领导小组办公室、国家发展改革委、河北省、专家咨询委员会等有关方面周密论证新区的选址。

“河北方面曾拿出了13个方案,经过反复比对、科学论证,方案范围逐步缩小,最终锁定‘雄县—容城—安新’这一方案,由领导小组办公室呈报领导小组。”当年参与选址、如今见证新区规划编制全过程的河北省发展改革委相关负责人说。

这是雄安新区设立的两个关键历史节点——

2016年3月24日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议,听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报,确定了新城的规划选址,同意定名为“雄安新区”。

2016年5月27日,中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。

2016年5月27日——这也被视为新区规划正式启动的标志性日子。这次中共中央政治局会议上原则通过的《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》明确提出了规划编制的要求,也为规划编制提供了依据。

习近平总书记在会上对科学编制雄安新区规划作出了具体部署。他强调,要坚持先规划后建设的原则,编制好城市总体规划,把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。

雄安新区设立之初,就是强调规划作用之时,这充分说明习近平总书记对规划工作的高度重视。

千年大计,要经得起千年历史的检验。

在雄安新区规划建设的多次重要会议上,习近平总书记反复强调,要“精心推进不留历史遗憾”“保持历史耐心”“经得起历史检验,成为我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产”。

2017年2月23日,习近平总书记首次来到雄安新区考察规划建设情况,并在安新县召开新区规划建设工作座谈会。

在看了新区规划介绍短片和听取相关汇报后,习近平总书记就雄安新区规划建设发表了重要讲话,对规划设计建设提出“高起点、高标准、高水平”的总要求。

定基调,明方向,绘蓝图。

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、战略谋划,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

无论是规划编制要秉持的理念,还是规划编制进程的关键阶段,以及规划编制的重大节点,习近平总书记都亲自谋划指导,作出重要部署指示,对每个重大问题及时把关定向,确保了规划编制不走弯路,始终沿着正确方向前行。

未雨绸缪,确保开好局、起好步——

早在研究设立雄安新区的多次重要会议上,习近平总书记就强调,要加强雄安新区相关区域的管控,严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,避免社会资本借机炒作、抬高建设成本。

2017年4月1日雄安新区设立的消息向社会公布后,针对新区短时间内出现炒房等新动向,正在芬兰赫尔辛基出访的习近平总书记作出重要指示,指出要防患于未然,不要掉以轻心,不要走弯路,务必系好新区规划建设的第一颗扣子。

顺应自然,立足平原建城理念——

2017年7月,在雄安新区规划编制的重要阶段,习近平总书记作出重要指示,要求牢牢把握河北雄安新区功能定位,顺应自然、尊重规律,立足平原建城,打造中国特色城市风貌、突出生态治理和保护,坚持稳扎稳打,进一步提升新区规划质量和水平。

雄安新区规划建设,是党和国家的战略部署中浓墨重彩的一笔:

——“雄安新区规划”写入了党的十九大报告:以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

——2017年中央经济工作会议上这样提出:京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。

千年大计定未来,国家大事重千钧。

在习近平总书记考察雄安新区一年后,在新区规划编制取得重要进展的关键节点,习近平总书记在2月22日主持召开中共中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。这次会议上令人瞩目地提出了创造“雄安质量”的要求。

这是贯彻落实党的十九大精神的实际行动,是让新发展理念落地生根的示范之举;

这是推动高质量发展的应有之义,是实施新时代中国特色社会主义战略安排的理念指引。

一个时代有一个时代的价值追求。

岁月如歌,时空穿越。

自雄安设立到规划编制,推动高质量发展的新理念贯彻始终,一个高水平社会主义现代化城市正逐渐从规划蓝图变为现实样板……

精品工程——聚全球之智,汇各方之力,60多位院士、300多名一流专家夙兴夜寐精心编制雄安规划,绝不留历史遗憾

“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。”——习近平

雄安规划,志在千年。

2016年5月27日,在中共中央政治局会议原则通过《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》后,规划具体编制工作随即就在高度保密的情况下展开。

这次会议的当天晚上,京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪就把时任中国城市规划设计研究院院长、专咨委成员李晓江等叫到办公室,研究启动雄安新区规划工作;

次日上午,河北省委召开专题会,要求和中国城市规划设计研究院等进行对接,启动具体规划编制。

按照党中央要求,履行规划编制主体责任的河北省,与国家发展改革委等部门经过反复磋商研究,雄安新区规划编制最终确定为“1 4 54”的规划体系,即以《河北雄安新区规划纲要》为统领,雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划四个综合性规划为主体,防洪、水系、海绵城市、排水防涝等22个专项规划和水资源保障、清洁能源利用、城市住房制度等32个专题研究作为基础支撑,形成新区顶层设计。

需要党中央审批的《河北雄安新区规划纲要》,在规划体系中具有统领指导地位,是编制新区各级各类规划、形成规划体系的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。各种规划需要贯彻规划纲要提出的要求和理念,进行具体落实,确保把“每一寸土地规划得清清楚楚”。

按照习近平总书记指示,雄安新区要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准高质量编制规划;要组织国内国际一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,不留历史遗憾。

保持耐心,追求精品。

按照党中央部署,从2016年5月27日起,在此后近两年的时间里,雄安新区规划编制工作精益求精全力推进。

2017年4月1日,河北雄安新区设立消息正式对外公布后,规划编制工作由秘密组织进行转为公开全面推进,河北省积极落实主体责任,成立了规划建设工作领导小组,省委和省政府相关负责同志担任组长,高密度高频次协调调度各方,抽调精干力量,规划编制进一步提速。

可以说,雄安新区规划编制是新中国成立以来,全国关注度最高、动用机构最多、涉及领域最广、集聚人才最多的一次城市规划编制。

这是一次汇聚全国上下多方力量的规划编制——

按照党中央部署,在京津冀协同发展领导小组的指导推动下,领导小组办公室、国家发展改革委、京津冀协同发展专家咨询委员会、住建部等相关部委和北京市、天津市、深圳市等,对规划编制给予了具体指导和大力支持,仅京津冀协同发展领导小组就召开37次会议及专题会议进行研究部署。国家发展改革委、住建、交通、水利、环保、林业、文物、地震等国家相关部门也组织人员参与规划。

河北省全力以赴推进规划编制工作,召开上百次由省委和省政府主要负责人召集的相关会议,高强度、高密度推进规划编制攻坚工作。

这是一次凝聚顶尖规划团队智慧的规划编制——

按照习近平总书记关于汇聚全球顶尖人才编制新区规划的要求,河北省、领导小组办公室坚持开门开放编规划,委托中规院、中科院知名专家或院士,领衔编制规划,组织专项工作营,采取集中办公形式,组织规划编制单位和河北有关部门100多人全天候集中驻地、全方位充分对接,邀请城市规划、建筑设计、交通、水利、产业等领域顶级专家,主持重大专题研究和专项规划编制。

“集中办公真正做到了‘多规合一’,全部专题规划都集中在一张图上做,保证了城镇开发边界、白洋淀生态保护红线、永久基本农田等多条‘红线’合一,确保一张蓝图干到底。”河北省发展改革委相关负责人说。

2017年6月26日,一份雄安新区启动区城市设计国际咨询建议书征询公告发布,向全球公开招标。一石激起千层浪,来自18个国家和地区的279家规划机构踊跃报名。经评议,遴选出12家顶级团队。经过多轮咨询成果评估论证,最终委托3家优胜设计团队对重点区域进行深化研究,其余9家提供参考方案。

这是一次科学咨询论证贯穿始终的规划编制——

此次规划编制建立了多层次、全覆盖的规划评议咨询论证机制。吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和设计大师,300多名相关领域的专家参与新区规划编制和评审论证。为创新规划工作,33名国内顶级专家还组成规划评议组,进行三轮评议咨询,提出400多条意见建议。专题专项规划委托中咨公司逐一评估论证,并征求部委意见,确保每个重大问题都有明确结论,力求方案最优。

每一次调研都严谨扎实,每一次讨论都激烈务实。雄安新区规划在一次次思想碰撞中不断丰富,在一次次汲取国内外先进经验中日臻完善。

时光进入了2018年,历经近700个日日夜夜的规划编制,规划纲要逐渐趋于成熟——

2018年1月2日,京津冀协同发展领导小组召开工作推进会议,审议雄安新区规划;

2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。会议原则通过规划框架,要求适时批复规划纲要;

在正式公布前的一个多月时间里,规划纲要经领导小组办公室、国家发展改革委和河北省继续字斟句酌地打磨后,联合上报党中央、国务院并得到批准。

随着规划纲要的颁布,雄安新区规划建设将翻开新的一页。河北将会同京津两市以及相关省份和国家有关部委按照党中央部署,努力将雄安新区建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极,带动周边乃至全国发展。

样板工程——规划建设要有长远眼光,稳扎稳打,久久为功,一张蓝图干到底,不负“千年大计、国家大事”重托

“建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界。”——习近平

奋进新时代,建设雄安城。

中国特色社会主义进入新时代,在迎来改革开放40周年的特殊年份,在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的关键阶段,雄安新区的规划建设承载着新的历史使命,将成为新时代高质量发展的一个样板。

生态优先、绿色发展,这将是一座新时代生态文明的典范城市。

雄安坐拥“华北明珠”之称的白洋淀,具有天然生态优势。从一开始谋划新区建设,习近平总书记就强调要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

在雄县昝岗镇东河岗村平整农田里,一排排新栽植的云杉、松树等挺拔屹立,沐浴春光茁壮生长。这里是新区先期开展建设的“千年秀林”的一部分。

“未建城先植树,我们都很新奇!”种树的村民们说,未来的雄安令人憧憬,定会大树成荫、泽被后世。

按照规划纲要,未来雄安将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中,蓝绿空间占比稳定在70%。新区规划森林覆盖率由现状的11%提高到40%,起步区规划绿化覆盖率达到50%。

雄安将构建大型郊野生态公园、综合公园和社区公园,实现森林环城、湿地入城,让居民3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化。

“白洋淀沿边不会是一圈的湖景房,淀水将得到精心修复,新区将展现出迷人的生态魅力。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说,新区将打造绿色健康生态底板,再现“林淀环绕的华北水乡,城绿交融的中国画卷”。

白洋淀淀区面积将由目前171平方公里逐步恢复至360平方公里左右;正常水位保持在6.5至7米,水质更清澈,“华北之肾”功能恢复,“碧波万顷,苇海荷塘”景观重现。

实现中小降雨100%自然积存、净化,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上,新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准……绿色低碳发展、建设海绵城市等新理念也将在雄安新区得到全面实施。

高端创新、改革高地,这将是一座新时代高质量发展样板城市。

规划纲要提出,新区通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业……规划纲要明确了雄安未来发展的重点产业。

“基础设施智慧化水平达到并超过90%、数字经济占城市GDP比重达到并超过80%……从规划纲要到2035年提出的主要指标看,雄安可谓是全球领先的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说,雄安的意义在于,能够在中国不沿海不靠边的地方,打造一个新时代可复制的城市样板,打造新时代现代经济体系的新引擎。

构建改革开放新的体制机制,是雄安新区的生命基因。

站在新一轮改革开放的关键历史节点,习近平总书记明确提出,要面向雄安新区提出一批改革开放新举措,展现我国深化改革发展成果,这也是庆祝改革开放40周年的重大举措之一。

京津冀协同发展领导小组办公室正牵头制定雄安新区深化改革和扩大开放的指导意见,将构建“1 N”改革开放政策体系,打造体制机制新高地。

雄安新区要开创国家新区和城市发展的全新模式,依靠创新驱动、改革开放,力求成为最有勇气创新的城市。

中国特色、生活宜居,这将是一座新时代展现中华风范的城市。

“中国人民是具有伟大创造精神的人民。”正如习近平总书记今年3月20日在第十三届全国人民代表大会第一次会议的讲话中所指出的那样:“今天,中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来,推动我国日新月异向前发展,大踏步走在世界前列。”

薪火相传,定能再创人间奇迹。

雄安遵循平原建城、尊重自然的规律,建筑主打鲜明的“中国范儿”。按照中国传统营城理念,作为城市核心区的起步区利用北高、中低、南平的地势,形成“北城、中苑、南淀”格局。

规划纲要提出,雄安新区将形成“中华风范、淀泊风光、创新风尚”的城市风貌,打造“中西合璧、以中为主、古今交融”的建筑风貌,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。

“雄安将没有高楼大厦林立给人的压抑感。”朱子瑜说,建筑既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大方,不搞奇奇怪怪的建筑。

规划纲要提出,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

新区城市组团式发展,规划了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系,构建社区、邻里、街坊三级生活圈。步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区,日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决。

这将是一座人民城市,提供优质的公共服务,打造宜居的生活环境,满足人民对美好生活的新期待,回应人民的新梦想。

千年大计、国家大事,这是一座要经得起历史检验的千秋之城——

习近平总书记在今年2月22日召开的中央政治局常委会会议上强调,规划建设要有长远眼光,在新区建设起步阶段,城市建设不必太急,稳扎稳打。

细心的人士可以发现,相比去年宣布雄安新区设立时,如今的规划期限做了调整。按照雄安新区规划纲要部署,雄安新区规划建设分为“两步走”,期限调至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。

根据规划纲要提出的建设目标:

——到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

——到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。

习近平总书记在这次会议上明确指出,雄安新区发展目标按照2035年和本世纪中叶两个阶段考虑,同党的十九大作出分“两步走”实现现代化目标相衔接。

他特别强调,要深化细化起步区规划内容,要把雄安新区每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设,在现有规划框架基础上编制好控制性详细规划,编制好能源、交通、地下管网、垃圾污水处理等专项规划,同时要和北京非首都功能转移相衔接,必须牢记这个初心。

千秋大业,重在一张蓝图干到底,一茬接着一茬干。

“规划纲要公布,只是掀开了雄安新区的面纱,展现出了未来的轮廓。但接下来的任务依然艰巨,可以说规划建设进入了第二个阶段,要启动专项详细规划和建筑等设计,最后才是施工图。”中规院规划研究中心主任殷会良说。

规划纲要提出,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。

根据规划纲要安排时序,规划面积1770平方公里雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间格局,一张雄安新城的“布局图”清晰可见:

——在起步区适当区域先行建设启动区,面积约20至30平方公里;

——起步区城镇建设用地约100平方公里,作为新区主城区优先承接北京非首都功能疏解。起步区也呈组团式结构,形成“北城、中苑、南淀”格局;

——雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗,作为5个外围组团,与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局相关高端高新产业;

——布局若干特色小城镇和美丽乡村,形成北部和南部各具特色的产业发展格局;

……

蓝图绘就,号角吹响。

雄安城内,南北轴线和东西轴线穿城而过,交汇中心恰如历史的新起点。

西延太行山,东指向渤海,东西轴线串联起一个个特色的城市组团,现代便捷的公共服务设施、创新场馆星罗棋布;

北望潭柘寺、定都峰,南经大溵古淀,南北轴线上历史文化生态设施有序布局,恰如中华文明千年接力。

燕赵大地,雄安新区,必将书写壮丽的新时代篇章……

社会各界对《雄安规划纲要》的出台期待已久,请问《雄安规划纲要》对雄安新区规划建设提出了什么样的总体要求?

正是暮春四月时,雄安大地一派生机盎然景象。

答:设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。规划建设雄安新区,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,按照高质量发展要求,明确指导思想、发展定位和建设目标。

雄安,这座承载“千年大计、国家大事”重托的未来之城,迎来了一个历史性的日子——

规划建设雄安新区,指导思想是,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放,建设高水平社会主义现代化城市。

继2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布后,2018年4月21日,《河北雄安新区规划纲要》向全社会公布。

党中央、国务院决定设立河北雄安新区,最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地,要牢固树立和贯彻落实新发展理念,努力打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。具体而言,雄安新区的定位包括4个,即绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。这4个定位紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,贯彻落实了新发展理念,充分体现了高质量发展关于坚持把绿色作为普遍形态、坚持把创新作为第一动力、坚持把协调作为内生特点、坚持把开放作为必由之路的要求。

设立雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择,是一项历史性工程,举世关注,万众瞩目。

规划建设雄安新区的目标是,到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。有效承接北京非首都功能,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显着,为解决“北京大城市病”问题提供中国方案。成为新时代高质量发展的全国样板,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动,倾注了大量心血,为雄安新区规划建设指明了方向。他强调,要贯彻高质量发展要求,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。

我们了解到,《雄安规划纲要》编制时间长达一两年,能介绍一下规划编制过程吗?

一个时代有一个时代的标志亮点。

答:习近平总书记强调指出,要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准编制新区规划,组织国内一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,绝不留历史遗憾。为贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神,按照党中央、国务院部署和京津冀协同发展领导小组要求,领导小组办公室和河北省委省政府、专家咨询委员会等方面,把编制一个经得起历史检验的雄安新区规划作为各项工作的重中之重,专门成立规划编制工作推进小组,汇聚国内外知名专家,深入研究论证、反复修改完善,以先进的理念和国际一流水准,高质量推进规划编制工作。

改革开放初期,作为率先突破的深圳经济特区创造出“深圳速度”;

《雄安规划纲要》编制中,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神、李克强总理重要批示要求,贯穿到每一个篇章、每一段文字、每一幅图片中,确保在《雄安规划纲要》中得以全面准确体现。为提升规划编制水平,我们始终秉持开门开放编规划的理念,从国内外279家规划机构中优选12家一流团队开展新区城市设计国际咨询,汇聚吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和规划建筑大师以及300多位知名专家,全程参与规划编制和研究论证。深入开展22个专项规划编制和32个专题研究,对新区防洪抗震、水资源保障、生态建设、产业发展和中轴线、天际线等重大问题形成稳定结论,为《雄安规划纲要》编制提供有力支撑。《雄安规划纲要》反复多轮征求了北京市、天津市、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会意见,充分吸收听取了专家学者、研究机构、企业单位特别是新区基层干部群众的意见建议。

40年后再启航,推动新一轮改革开放的中国迎来“雄安质量”。

今年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。2月7日,李克强总理主持召开国务院常务会议,审议了雄安新区相关规划。京津冀协同发展领导小组多次召开会议,组织修改完善《雄安规划纲要》。今年4月20日,中共中央、国务院对《雄安规划纲要》的批复向社会公布,4月21日,《雄安规划纲要》全文公布。

聚合力,凝众智,展宏图。在以习近平同志为核心的党中央谋划指导下,历经国内外顶尖级规划团队夙兴夜寐编制,雄安新区规划汇集新时代发展的新理念,一座高水平高质量的现代化典范之城跃然而出……

《雄安规划纲要》从总体要求、构建科学合理空间布局、塑造新时代城市风貌、打造优美自然生态环境、发展高端高新产业、提供优质共享公共服务、构建快捷高效交通网、建设绿色智慧新城、构筑现代化城市安全体系、保障规划有序有效实施等方面擘画了雄安新区未来发展的宏伟蓝图,是指导雄安新区规划建设的基本依据。

历史工程——秉持对历史高度负责的态度,习近平总书记高瞻远瞩谋划推动雄安新区规划建设,对规划编制中的重大问题把关定向,高起点高标准高水平规划雄安新区

空间布局对一个新区或者城市的发展起着非常重要的导向作用,雄安新区的空间布局是怎么样的?

“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。”——习近平

答:空间布局是雄安新区功能定位在空间上的具体体现,也是优化资源配置、实现高质量发展的重要基础。雄安新区规划建设选择特定区域作为起步区先行开发,在起步区划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设,并划定远期控制区为未来发展预留空间。空间布局充分考虑现有自然条件,统筹生产、生活、生态三大空间,逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。新区国土空间格局坚持生态优先、绿色发展,规划蓝绿空间占比稳定在70%左右,远景开发强度控制在30%。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,严控城镇开发边界和人口规模。

每一座伟大的城市,都有着鲜明的时代印记。城市规划,就是读懂这座城市、乃至这个时代的“密码”。

雄安新区空间布局有一个显着特点,就是改变了以往单中心“摊大饼”式发展模式,实行组团式发展,各组团之间既相对集中、特色鲜明,又紧密联系、功能互补,使生产、生活、教育、医疗等有机衔接,实现创业就业与居住功能均衡。按照这个思路,综合考虑新区定位、发展目标和现状条件,雄安新区规划形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。“一主”即起步区,选择容城、安新两县交界区域作为起步区,是新区的主城区,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团,全面提质扩容雄县、容城两个县城,优化调整安新县城,建设寨里、昝岗两个组团,与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村,实行分类特色发展,构建一体化、网络化的城乡体系。

2018年2月22日,中南海,中共中央政治局常委会召开会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。

起步区坚持顺应自然、随形就势,综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素,科学规划“北城、中苑、南淀”的空间布局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域,集中布局五个城市组团,各组团功能相对完整,组团间由绿廊、水系和湿地隔离;“中苑”即利用地势低洼的中部区域,恢复历史上的大溵古淀,营造湿地与城市和谐共融的特色景观;“南淀”即南部临淀区域,塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。在起步区适当区域先行规划建设启动区,面积20-30平方公里,重点承接北京非首都功能疏解,突出创新特色,提供优质公共服务,集聚一批创新型、示范性重点项目,发挥引领带动作用。

习近平总书记强调指出,改革开放初期设立了深圳经济特区,创造了深圳的速度,40年后的今天,我们设立雄安新区要瞄准2035年和本世纪中叶“两步走”的目标,创造“雄安质量”,在推动高质量发展方面成为全国一个样板。

《雄安规划纲要》提出雄安新区要塑造新时代城市风貌,能给我们解读一下吗?

新时代肩负新使命,新起点瞄准新高度。

答:城市风貌可以说是一个城市的魅力所在。雄安新区城市设计坚持中西合璧、古今交融、以中为主,坚持弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,彰显地区文化特色,依托白洋淀清新优美的生态环境,利用城镇周边开阔自然的田野风光,随形就势,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城镇空间,清新明亮的宜人环境,舒展起伏的天际线,形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌,展现新时代城市形象。

雄安新区,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央谋划设立的一个新区;也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻落实党的十九大精神,规划建设的一座新时代的标杆之城。

起步区城市设计融合城水林田淀等特色要素,形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念,构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”;按照传承历史、开创未来的设计理念,塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线;按照功能相对完整、空间疏密有度的理念,布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团;利用水文地貌和历史文化,塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿;保留农耕记忆、营造花海景观,形成三季有花、四季有绿的都市田园风光;大规模植树造林,形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态;开展白洋淀生态环境修复,展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观,实现城淀共生共荣。启动区充分利用区位条件,以淀泊景观为依托规划设计,形成城淀相望的格局。

大手笔,大格局,大战略。

南北中轴线展示历史文化生态特色,突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡。东西轴线利用交通廊道串联城市组团,集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。城市天际线轮廓舒展、韵律起伏,广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果,形成独具特色的城市空间形态。新区将严格控制建筑高度,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙,根据城市功能布局和产业特点,在新区特定范围规划建设高层建筑。精心设计建筑顶部,构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

着眼深入推进实施京津冀协同发展战略,始于疏解北京非首都功能布局的初心,雄安新区在其设立之初就被放置于一个大时代的宏阔背景中——

塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。新区建筑要传承中华建筑文化基因,吸收世界优秀建筑设计理念和手法,坚持开放、包容、创新、面向未来,形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑,打造城市空间景观廊道和景观节点体系。利用城市森林、组团隔离带,依托白洋淀、重要水系、湿地,再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。提高公共空间覆盖率、连续性,注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合,实现5分钟步行可达。注重街区、邻里空间设计,形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。注重人性化、艺术化设计,提升城市空间品质与文化品位,打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

党的十八大后,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、顶层设计,立足党和国家发展全局,谋划推动实施京津冀协同发展战略,探索人口经济密集地区优化开发新模式,谋求区域发展的新路子,打造经济社会发展新的增长极。

请问雄安新区如何打造智能、绿色、创新的社会主义现代化城市?

习近平总书记多次深入京津冀三省市考察调研,多次主持召开会议研究和部署实施,作出一系列重要指示进行战略布局。

答:智能、绿色、创新是雄安新区重点打造的特有元素和亮丽名片。智能主要体现在雄安新区坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,整个新区的基础设施智慧化水平将大于90%,打造全球领先的数字城市。与城市基础设施同步建设感知设施系统,形成集约化、多功能监测体系,打造城市全覆盖的数字化标识体系,构建城市物联网统一开放平台。打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,推进城市智能治理和公共资源智能化配置。

2015年2月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第9次会议审议研究《京津冀协同发展规划纲要》时,明确提出了“多点一城、老城重组”的思路:“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。

绿色主要体现新区建设充分尊重自然、顺应自然、保护自然,大规模开展植树造林和国土绿化,建设环白洋淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带,在城市组团间和重要生态涵养区建设大型森林斑块,增强碳汇能力和生物多样性保护功能,沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用,实现300米进公园、1公里进林带、3公里进森林,生态湿地融入城市空间。做好白洋淀生态环境保护,以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施,恢复“华北之肾”功能,使淀区恢复到360平方公里左右,水质达到3-4类,远期规划建设白洋淀国家公园,全面保护白洋淀湿地生态系统完整性。采用先进技术和运营模式,布局建设污水、垃圾处理系统。可以用几组数字指标来说明,新区森林覆盖率由现状11%提高到40%,起步区绿化覆盖率达到50%,起步区绿色交通出行比例达到90%。

2015年4月2日和4月30日,习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》。他再次强调,要深入研究论证新城问题,可考虑在河北合适的地方进行规划,建设一座以新发展理念引领的现代新城。

创新主要体现在新区发展要瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业。按照国家科技创新基地总体部署,布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,努力打造全球创新资源聚集地。引进世界顶级科学家和科研团队,建设世界一流科研机构。开展数字经济引领发展试点,推进数字金融科技在普惠金融、证券交易、金融监管等领域先行先试。探索立法、政策改革创新,在土地、住房、人口、投融资等重点领域先行先试。建立人才特区,建设国际社区,打造开放发展先行区。

“深入研究、科学论证,规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地。”2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》充分体现了习近平总书记的战略构想。

雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,将如何提供优质公共服务来增强对非首都功能和人口的吸引力和承载力?

相当长的一段时间里,“集中承载地”成为“新城”的代名词。

答:雄安新区在规划设计上坚持以人民为中心,坚持人民城市为人民,注重保障和改善民生,引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,构建多元化的住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

按照习近平总书记的重要指示,在京津冀协同发展领导小组的组织下,领导小组办公室、国家发展改革委、河北省、专家咨询委员会等有关方面周密论证新区的选址。

雄安新区将建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区,主要承担国际交往功能;组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局,主要承担城市综合服务功能。社区级公共服务设施布局于社区中心,主要承担日常生活服务功能。构建社区、邻里、街坊三级生活圈。

“河北方面曾拿出了13个方案,经过反复比对、科学论证,方案范围逐步缩小,最终锁定‘雄县-容城-安新’这一方案,由领导小组办公室呈报领导小组。”当年参与选址、如今见证新区规划编制全过程的河北省发展改革委相关负责人说。

在与百姓生活密切相关的教育、医疗、文化、社会保障等方面,雄安新区将布局高质量学前教育、义务教育、高中阶段教育,培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校,以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学;高标准配置医疗卫生资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体,国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院,以及标准化基层医疗卫生机构,形成完整的医疗卫生服务体系;建立完备的公共文化服务体系,在数字网络环境下高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等,在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心,合理布局文化产业,推动公共文化服务与文化产业融合发展;创新社会保障服务体系,建立健全社会保障基本制度,完善服务项目,提高服务标准,建立劳动就业服务制度,提供多层次公共就业服务,等等。

这是雄安新区设立的两个关键历史节点——

对于大家高度关注的住房问题,雄安新区将坚决贯彻落实习近平总书记关于“房子是用来住的、不是用来炒的”的重要指示精神,从制度设计和布局建设“软”“硬”两方面着手,建立具有雄安特色的新型住房保障体系。新区将建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善多层次住房供给政策和市场调控体制,严控房地产开发,建立严禁投机的长效机制。不断优化居住空间布局,在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边,优先安排住宅用地;在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区,布局混合性居住空间,实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

2016年3月24日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议,听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报,确定了新城的规划选址,同意定名为“雄安新区”。

请问在新区的交通方面是如何规划的?

2016年5月27日,中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》,“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。

答:雄安新区将按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络,完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网,坚持公交优先,综合布局各类城市交通设施,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

2016年5月27日——这也被视为新区规划正式启动的标志性日子。这次中共中央政治局会议上原则通过的《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》明确提出了规划编制的要求,也为规划编制提供了依据。

雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,加快融入轨道上的京津冀,重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-雄石城际、新区至北京新机场快线,“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段,实现20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。雄安新区内将建设雄安高铁站和城际站,高铁站枢纽布局在昝岗组团,依托国家高铁网,便捷联系全国,城际站枢纽布局在启动区,站城一体,实现与京津冀核心城市直连直通。目前,京雄城际已于2月底开工建设。

习近平总书记在会上对科学编制雄安新区规划作出了具体部署。他强调,要坚持先规划后建设的原则,编制好城市总体规划,把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设。

新区将完善公路网络,构建“四纵三横”的区域高速公路网,“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速、新机场至德州高速,“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速,实现新区60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。与此同时,依托高速铁路、高速公路网络,建立新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系,并加强新区与天津港、黄骅港交通联系,畅通新区出海通道。

雄安新区设立之初,就是强调规划作用之时,这充分说明习近平总书记对规划工作的高度重视。

新区内部将按照“窄路密网小街区、慢行优先”的理念布局道路网络,起步区路网密度达到10至15公里/平方公里,建设快速公交专用通道,公共交通占机动化出行比例达到80%,推广“公交 自行车 步行”的低碳出行模式,让喜欢骑行、步行的人们放松身心,开启城市“慢生活”。建设实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架,基于智能驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。

千年大计,要经得起千年历史的检验。

下一步,领导小组办公室将如何协调抓好《雄安规划纲要》贯彻落实,还将开展哪些工作?

在雄安新区规划建设的多次重要会议上,习近平总书记反复强调,要“精心推进不留历史遗憾”“保持历史耐心”“经得起历史检验,成为我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产”。

答:下一步,我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院部署和领导小组要求,与河北省、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面一道,重点做好以下几方面工作。

2017年2月23日,习近平总书记首次来到雄安新区考察规划建设情况,并在安新县召开新区规划建设工作座谈会。

一是进一步深化完善规划体系。以《雄安规划纲要》作为编制新区各级各类规划的准则和指南,构建以《雄安规划纲要》为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的“1 N”规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设打好基础、做好准备。

在看了新区规划介绍短片和听取相关汇报后,习近平总书记就雄安新区规划建设发表了重要讲话,对规划设计建设提出“高起点、高标准、高水平”的总要求。

二是有计划分步骤推进新区开发建设。根据规划实施时序、相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时,对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动,加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设,尽快实现与北京、天津等直连直通,持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程,改善新区生态环境。

定基调,明方向,绘蓝图。

三是有序承接北京非首都功能疏解。不忘雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地这个初心,与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接,结合河北省需求,提出疏解建议。推动新区积极稳妥有序承接符合新区定位和发展需要的高校、医院、企业总部、金融机构、事业单位等,严格产业准入标准,限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、战略谋划,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。

四是加快推进体制机制改革创新。总结吸收我国改革开放40年来的经验成果,与《雄安规划纲要》相衔接,进一步解放思想、拓宽思路,加快制定支持新区改革开放的举措。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面,分领域、分阶段适时制定实施方案,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批,构建“1 N”的改革开放政策体系。

无论是规划编制要秉持的理念,还是规划编制进程的关键阶段,以及规划编制的重大节点,习近平总书记都亲自谋划指导,作出重要部署指示,对每个重大问题及时把关定向,确保了规划编制不走弯路,始终沿着正确方向前行。

五是统筹区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展,同北京中心城区、北京城市副中心合理分工,实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。

未雨绸缪,确保开好局、起好步——

雄安新区是我们留给子孙后代的历史遗产。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院坚强领导下,按照领导小组要求,坚持大历史观,保持历史耐心,既积极推进,又稳妥有序,一茬接着一茬干,一年接着一年干,不急于求成,确保一张蓝图干到底,努力创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板。

早在研究设立雄安新区的多次重要会议上,习近平总书记就强调,要加强雄安新区相关区域的管控,严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,避免社会资本借机炒作、抬高建设成本。

2017年4月1日雄安新区设立的消息向社会公布后,针对新区短时间内出现炒房等新动向,正在芬兰赫尔辛基出访的习近平总书记作出重要指示,指出要防患于未然,不要掉以轻心,不要走弯路,务必系好新区规划建设的第一颗扣子。

顺应自然,立足平原建城理念——

2017年7月,在雄安新区规划编制的重要阶段,习近平总书记作出重要指示,要求牢牢把握河北雄安新区功能定位,顺应自然、尊重规律,立足平原建城,打造中国特色城市风貌、突出生态治理和保护,坚持稳扎稳打,进一步提升新区规划质量和水平。

雄安新区规划建设,是党和国家的战略部署中浓墨重彩的一笔:

——“雄安新区规划”写入了党的十九大报告:以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。

——2017年中央经济工作会议上这样提出:京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。

千年大计定未来,国家大事重千钧。

在习近平总书记考察雄安新区一年后,在新区规划编制取得重要进展的关键节点,习近平总书记在2月22日主持召开中共中央政治局常委会会议听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。这次会议上令人瞩目地提出了创造“雄安质量”的要求。

这是贯彻落实党的十九大精神的实际行动,是让新发展理念落地生根的示范之举;

这是推动高质量发展的应有之义,是实施新时代中国特色社会主义战略安排的理念指引。

一个时代有一个时代的价值追求。

自雄安设立到规划编制,推动高质量发展的新理念贯彻始终,一个高水平社会主义现代化城市正逐渐从规划蓝图变为现实样板……

精品工程——聚全球之智,汇各方之力,60多位院士、300多名一流专家夙兴夜寐精心编制雄安规划,绝不留历史遗憾

“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。”——习近平

2016年5月27日,在中共中央政治局会议原则通过《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》后,规划具体编制工作随即就在高度保密的情况下展开。

这次会议的当天晚上,京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪就把时任中国城市规划设计研究院院长、专咨委成员李晓江等叫到办公室,研究启动雄安新区规划工作;

次日上午,河北省委召开专题会,要求和中国城市规划设计研究院等进行对接,启动具体规划编制。

按照党中央要求,履行规划编制主体责任的河北省,与国家发展改革委等部门经过反复磋商研究,雄安新区规划编制最终确定为“1 4 54”的规划体系,即以《河北雄安新区规划纲要》为统领,雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划四个综合性规划为主体,防洪、水系、海绵城市、排水防涝等22个专项规划和水资源保障、清洁能源利用、城市住房制度等32个专题研究作为基础支撑,形成新区顶层设计。

需要党中央审批的《河北雄安新区规划纲要》,在规划体系中具有统领指导地位,是编制新区各级各类规划、形成规划体系的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。各种规划需要贯彻规划纲要提出的要求和理念,进行具体落实,确保把“每一寸土地规划得清清楚楚”。

按照习近平总书记指示,雄安新区要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准高质量编制规划;要组织国内国际一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,不留历史遗憾。

按照党中央部署,从2016年5月27日起,在此后近两年的时间里,雄安新区规划编制工作精益求精全力推进。

2017年4月1日,河北雄安新区设立消息正式对外公布后,规划编制工作由秘密组织进行转为公开全面推进,河北省积极落实主体责任,成立了规划建设工作领导小组,省委和省政府相关负责同志担任组长,高密度高频次协调调度各方,抽调精干力量,规划编制进一步提速。

可以说,雄安新区规划编制是新中国成立以来,全国关注度最高、动用机构最多、涉及领域最广、集聚人才最多的一次城市规划编制。

这是一次汇聚全国上下多方力量的规划编制——

按照党中央部署,在京津冀协同发展领导小组的指导推动下,领导小组办公室、国家发展改革委、京津冀协同发展专家咨询委员会、住建部等相关部委和北京市、天津市、深圳市等,对规划编制给予了具体指导和大力支持,仅京津冀协同发展领导小组就召开37次会议及专题会议进行研究部署。国家发展改革委、住建、交通、水利、环保、林业、文物、地震等国家相关部门也组织人员参与规划。

河北省全力以赴推进规划编制工作,召开上百次由省委和省政府主要负责人召集的相关会议,高强度、高密度推进规划编制攻坚工作。

这是一次凝聚顶尖规划团队智慧的规划编制——

按照习近平总书记关于汇聚全球顶尖人才编制新区规划的要求,河北省、领导小组办公室坚持开门开放编规划,委托中规院、中科院知名专家或院士,领衔编制规划,组织专项工作营,采取集中办公形式,组织规划编制单位和河北有关部门100多人全天候集中驻地、全方位充分对接,邀请城市规划、建筑设计、交通、水利、产业等领域顶级专家,主持重大专题研究和专项规划编制。

“集中办公真正做到了‘多规合一’,全部专题规划都集中在一张图上做,保证了城镇开发边界、白洋淀生态保护红线、永久基本农田等多条‘红线’合一,确保一张蓝图干到底。”河北省发展改革委相关负责人说。

2017年6月26日,一份雄安新区启动区城市设计国际咨询建议书征询公告发布,向全球公开招标。一石激起千层浪,来自18个国家和地区的279家规划机构踊跃报名。经评议,遴选出12家顶级团队。经过多轮咨询成果评估论证,最终委托3家优胜设计团队对重点区域进行深化研究,其余9家提供参考方案。

这是一次科学咨询论证贯穿始终的规划编制——

此次规划编制建立了多层次、全覆盖的规划评议咨询论证机制。吴良镛、张锦秋、邬贺铨等60多位院士和设计大师,300多名相关领域的专家参与新区规划编制和评审论证。为创新规划工作,33名国内顶级专家还组成规划评议组,进行三轮评议咨询,提出400多条意见建议。专题专项规划委托中咨公司逐一评估论证,并征求部委意见,确保每个重大问题都有明确结论,力求方案最优。

每一次调研都严谨扎实,每一次讨论都激烈务实。雄安新区规划在一次次思想碰撞中不断丰富,在一次次汲取国内外先进经验中日臻完善。

时光进入了2018年,历经近700个日日夜夜的规划编制,规划纲要逐渐趋于成熟——

2018年1月2日,京津冀协同发展领导小组召开工作推进会议,审议雄安新区规划;

2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。会议原则通过规划框架,要求适时批复规划纲要;

在正式公布前的一个多月时间里,规划纲要经领导小组办公室、国家发展改革委和河北省继续字斟句酌地打磨后,联合上报党中央、国务院并得到批准。

随着规划纲要的颁布,雄安新区规划建设将翻开新的一页。河北将会同京津两市以及相关省份和国家有关部委按照党中央部署,努力将雄安新区建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极,带动周边乃至全国发展。

样板工程——规划建设要有长远眼光,稳扎稳打,久久为功,一张蓝图干到底,不负“千年大计、国家大事”重托

“建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界。”——习近平

奋进新时代,建设雄安城。

中国特色社会主义进入新时代,在迎来改革开放40周年的特殊年份,在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的关键阶段,雄安新区的规划建设承载着新的历史使命,将成为新时代高质量发展的一个样板。

生态优先、绿色发展,这将是一座新时代生态文明的典范城市。

雄安坐拥“华北明珠”之称的白洋淀,具有天然生态优势。从一开始谋划新区建设,习近平总书记就强调要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

在雄县昝岗镇东河岗村平整农田里,一排排新栽植的云杉、松树等挺拔屹立,沐浴春光茁壮生长。这里是新区先期开展建设的“千年秀林”的一部分。

“未建城先植树,我们都很新奇!”种树的村民们说,未来的雄安令人憧憬,定会大树成荫、泽被后世。

按照规划纲要,未来雄安将镶嵌在蓝绿交织的生态空间之中,蓝绿空间占比稳定在70%。新区规划森林覆盖率由现状的11%提高到40%,起步区规划绿化覆盖率达到50%。

雄安将构建大型郊野生态公园、综合公园和社区公园,实现森林环城、湿地入城,让居民3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化。

“白洋淀沿边不会是一圈的湖景房,淀水将得到精心修复,新区将展现出迷人的生态魅力。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说,新区将打造绿色健康生态底板,再现“林淀环绕的华北水乡,城绿交融的中国画卷”。

白洋淀淀区面积将由目前171平方公里逐步恢复至360平方公里左右;正常水位保持在6.5至7米,水质更清澈,“华北之肾”功能恢复,“碧波万顷,苇海荷塘”景观重现。

实现中小降雨100%自然积存、净化,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上,新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准……绿色低碳发展、建设海绵城市等新理念也将在雄安新区得到全面实施。

高端创新、改革高地,这将是一座新时代高质量发展样板城市。

规划纲要提出,新区通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业……规划纲要明确了雄安未来发展的重点产业。

“基础设施智慧化水平达到并超过90%、数字经济占城市GDP比重达到并超过80%……从规划纲要到2035年提出的主要指标看,雄安可谓是全球领先的城市。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说,雄安的意义在于,能够在中国不沿海不靠边的地方,打造一个新时代可复制的城市样板,打造新时代现代经济体系的新引擎。

构建改革开放新的体制机制,是雄安新区的生命基因。

站在新一轮改革开放的关键历史节点,习近平总书记明确提出,要面向雄安新区提出一批改革开放新举措,展现我国深化改革发展成果,这也是庆祝改革开放40周年的重大举措之一。

京津冀协同发展领导小组办公室正牵头制定雄安新区深化改革和扩大开放的指导意见,将构建“1 N”改革开放政策体系,打造体制机制新高地。

雄安新区要开创国家新区和城市发展的全新模式,依靠创新驱动、改革开放,力求成为最有勇气创新的城市。

中国特色、生活宜居,这将是一座新时代展现中华风范的城市。

“中国人民是具有伟大创造精神的人民。”正如习近平总书记今年3月20日在第十三届全国人民代表大会第一次会议的讲话中所指出的那样:“今天,中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来,推动我国日新月异向前发展,大踏步走在世界前列。”

薪火相传,定能再创人间奇迹。

雄安遵循平原建城、尊重自然的规律,建筑主打鲜明的“中国范儿”。按照中国传统营城理念,作为城市核心区的起步区利用北高、中低、南平的地势,形成“北城、中苑、南淀”格局。

规划纲要提出,雄安新区将形成“中华风范、淀泊风光、创新风尚”的城市风貌,打造“中西合璧、以中为主、古今交融”的建筑风貌,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。

“雄安将没有高楼大厦林立给人的压抑感。”朱子瑜说,建筑既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大方,不搞奇奇怪怪的建筑。

规划纲要提出,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

新区城市组团式发展,规划了“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系,构建社区、邻里、街坊三级生活圈。步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学。未来在新区,日常生活基本需求在15分钟步行范围内都能解决。

这将是一座人民城市,提供优质的公共服务,打造宜居的生活环境,满足人民对美好生活的新期待,回应人民的新梦想。

千年大计、国家大事,这是一座要经得起历史检验的千秋之城——

习近平总书记在今年2月22日召开的中央政治局常委会会议上强调,规划建设要有长远眼光,在新区建设起步阶段,城市建设不必太急,稳扎稳打。

细心的人士可以发现,相比去年宣布雄安新区设立时,如今的规划期限做了调整。按照雄安新区规划纲要部署,雄安新区规划建设分为“两步走”,期限调至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。

根据规划纲要提出的建设目标:

——到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

——到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。

习近平总书记在这次会议上明确指出,雄安新区发展目标按照2035年和本世纪中叶两个阶段考虑,同党的十九大作出分“两步走”实现现代化目标相衔接。

他特别强调,要深化细化起步区规划内容,要把雄安新区每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设,在现有规划框架基础上编制好控制性详细规划,编制好能源、交通、地下管网、垃圾污水处理等专项规划,同时要和北京非首都功能转移相衔接,必须牢记这个初心。

千秋大业,重在一张蓝图干到底,一茬接着一茬干。

“规划纲要公布,只是掀开了雄安新区的面纱,展现出了未来的轮廓。但接下来的任务依然艰巨,可以说规划建设进入了第二个阶段,要启动专项详细规划和建筑等设计,最后才是施工图。”中规院规划研究中心主任殷会良说。

规划纲要提出,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。

根据规划纲要安排时序,规划面积1770平方公里雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间格局,一张雄安新城的“布局图”清晰可见:

——在起步区适当区域先行建设启动区,面积约20至30平方公里;

——起步区城镇建设用地约100平方公里,作为新区主城区优先承接北京非首都功能疏解。起步区也呈组团式结构,形成“北城、中苑、南淀”格局;

——雄县、容城、安新县城和寨里、昝岗,作为5个外围组团,与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局相关高端高新产业;

——布局若干特色小城镇和美丽乡村,形成北部和南部各具特色的产业发展格局;

雄安城内,南北轴线和东西轴线穿城而过,交汇中心恰如历史的新起点。

西延太行山,东指向渤海,东西轴线串联起一个个特色的城市组团,现代便捷的公共服务设施、创新场馆星罗棋布;

北望潭柘寺、定都峰,南经大溵古淀,南北轴线上历史文化生态设施有序布局,恰如中华文明千年接力。

燕赵大地,雄安新区,必将书写壮丽的新时代篇章……

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