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乘时乘势推动本国经济高水平提升,经济旁观

2019-09-05 00:37栏目:永利棋牌娱乐官网

当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,5日公布的政府工作报告为如何实现高质量发展绘出详尽“施工图”。

中新社北京12月18日电 题:中外机构聚焦中央经济工作会议三大看点

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中新社记者 李晓喻

■我国经济转向高质量发展阶段,推动经济高质量发展是当前和今后一个时期做好经济工作的主旋律。今年政府工作报告综合分析国内外形势,突出重点、把握关键,部署2019年政府工作任务,大力推动经济高质量发展。

3月5日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者 盛佳鹏 摄

岁末将至,中央经济工作会议成为各方研判中国经济最重要的风向标。目前,中外机构对会议的展望和分析主要集中在三个方面。


实现从量到质的转变,需讲究步调与节奏。像中国这样经济总量和人口规模巨大的国家尤其如此:转得太慢、步子太小,会错失难得的时间窗口;转得太快、步子太大,则可能造成巨大冲击。

图片 3资料图:12月10日,全球最大自动化码头上海洋山港四期开港试运营。中新社记者 张亨伟 摄

2018年是我国推动经济高质量发展取得重要进展的一年,较好体现了“稳”与“进”结合。从“稳”的方面看,物价稳,就业稳,国际收支基本平衡,经济运行保持在合理区间,国内生产总值增长6.6%,总量迈上90万亿元新台阶。

对此,报告明确,要尊重经济规律,远近结合,确保经济运行在合理区间,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。

增速要求淡出?

在“稳”的基础上,“进”的积极因素在增多增强。经济结构进一步优化,消费继续成为拉动经济增长的第一动力,服务业对经济增长的贡献率接近60%,高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业;发展新动能茁壮成长,新兴产业蓬勃发展;重点领域改革迈出新的步伐,对外开放全方位扩大;三大攻坚战开局良好,民生持续改善……去年我国经济发展取得了来之不易的成绩,为今年继续推动经济高质量发展奠定了坚实基础。

这意味着,在推动经济高质量发展的过程中,中国该稳的会稳住,让经济增速保持在合理区间,就业形势和价格水平总体稳定,国际收支维持基本平衡;该进的则要进取,促供给侧结构性改革取得新进展,民生福祉继续增加。中国既不会过度关注短期增长而忽略提升经济发展质量和效益,也不会完全弱化对发展的必要追求。

此前,中共中央政治局会议已经在分析研究2018年经济工作时明确提出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须深刻认识、全面领会、真正落实。

2019年我国经济发展面临更复杂更严峻的形势,风险挑战更多更大,尤其是外部环境不稳定因素明显增多。越是有风险挑战,越是要按推动经济高质量发展要求做好经济工作。这不仅对促进今年经济平稳运行具有重要现实意义,也对巩固和强化我国经济长期向好趋势产生深远影响。

这一点在2018年中国经济发展预期目标中清晰可见。在2017年经济同比增速已达6.9%情况下,今年GDP增速预期目标仍设定为6.5%左右,与上年目标持平,体现连续性稳定性;赤字率拟按2.6%安排,较去年预算低0.4个百分点,体现防控风险需要;在去年前11个月累计减税超过7000亿元人民币基础上,今年中国将再为企业和个人减税8000多亿元,减税力度再加码。

瑞信董事总经理陶冬称,这表明中国政府的经济施政理念正在发生重大转变,“唯GDP”日渐淡化,注重提升质量、加快改革、促进转型和保护环境成为新政立足点。

确保经济运行合理区间 创造更大施策空间

实现从量到质的转变,需重视动力与引擎。对今日中国而言,改革开放仍然是高质量发展必须依赖的“引擎”。

“推动高质量发展,意味着高速发展不再是主要追求目标。”海通证券宏观分析师姜超说。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,增速换挡,并不意味着推动经济高质量发展就不需要一定的经济增速。相反,确保经济运行在合理区间,保持一定经济增速,推动经济高质量发展就能有更大施展舞台。政府工作报告将今年经济增长的预期目标确定为6%~6.5%,将稳增长列为2019年政府工作的重点任务,符合推动经济高质量发展要求。

一方面,要通过供给侧结构性改革,破除无效供给,改造提升传统产业;另一方面,须革除阻碍新动能发展的体制机制弊端,保证新经济走得更稳。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示,强调增长质量意味着速度不再是首要目标,但不代表2018年中国不会确定经济增速目标。事实上,无论是出于防范金融风险,还是保障民生,维持一定的增速是必要的。

为此,政府工作报告要求继续创新和完善宏观调控,发挥好积极的财政政策和稳健的货币政策,强化宏观政策的逆周期调节作用,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,促进经济平稳运行。

官方已展现出以大力改革开放促高质量发展的坚定决心。报告提出,在新的历史起点上,思想要再解放,改革要再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯敢试,敢于碰硬,把改革开放不断向前推进。

图片 4图为一银行工作人员清点货币。中新社记者 俞靖 摄

值得指出的是,为使积极的财政政策加力提效,今年实施更大规模的减税降费措施。通过深化增值税改革,调降增值税税率和采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,重点减轻制造业和小微企业税收负担,确保所有行业税负只减不增。此外,采取措施明显降低企业社保缴费负担。综合上述减税降费措施,今年可以为企业减轻税收和社保缴费负担近两万亿元。如此更大力度的减税降费,能够为企业带来“真金白银”的获得感,增强企业发展信心,激发市场活力,助力确保经济运行在合理区间,为经济高质量发展创造更大施策空间。

报告中,一系列聚焦当前经济转型痛点、难点的改革举措比比皆是:要素市场改革方面,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断;政府自身改革方面,全面实施“双随机、一公开”监管,“决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要”,“有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉”等。

财政货币政策怎么走?

全面深化改革 增强体制机制保障

实现从量到质的转变,需切实弥补短板。当前,中国经济存在几大突出短板:一是杠杆率上升,金融等领域风险隐患不容忽视;二是经济发展与生态环境保护不平衡,环境资源承载力已近极限;三是发展不协调,全国仍有上千万人生活在贫困线下,脱贫攻坚任务艰巨。

中央经济工作会议如何定调来年财政和货币政策历来是一大看点。截至2017年,中国已连续七年实施积极财政政策和稳健货币政策。

改革开放40年来中国经济快速发展的实践表明,推动经济高质量发展,也必须紧紧依靠改革开放,以全面深化改革和更高水平开放,破除束缚经济高质量发展的体制机制障碍,健全与经济高质量发展相适应的体制机制。

针对这些短板,报告明确要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,并要求排出时间表、路线图、优先序,“确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善”。

分析人士认为,2018年中国料将延续这一政策组合,但“老政策”背后将有新内涵。

政府工作报告要求继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”8个字上下功夫,使供给侧结构性改革更符合当前经济形势需要,更符合经济高质量发展需要。不仅如此,报告还要求深化重点领域改革,加快国资国企改革,着力优化营商环境,努力打造民营经济发展良好环境,以及深化财税体制改革,守住不发生系统性风险的底线等,旨在加快完善市场机制,激发市场活力,更好推动经济高质量发展。

目标已明,“大招”将出。例如,针对防范化解重大风险,报告提出要严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,严禁各类违法违规举债、担保等行为;在精准脱贫方面,明确将开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式;在污染防治方面,将严控填海造地,严格环境执法。

申万宏源首席宏观分析师李慧勇认为,考虑到社会主要矛盾已经转化,以及打脱贫、污染防治等攻坚战的需要,预计财政将重点扶持扶贫、环保和民生等领域。

改革与开放是推动我国经济高质量发展的一体两面。实行更高水平开放,引入外来活力,善用外来资源,与深化改革一道推动经济高质量发展。促进外贸稳中提质,加大吸引外资力度,推动共建“一带一路”,促进贸易和投资自由化便利化等政府工作报告提出的全方位对外开放举措,以及《中华人民共和国外商投资法》表决通过成为法律,充分体现了中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行的时代意义、现实遵循和实际作为。

无疑,今年政府工作报告是中国落实高质量发展目标的一份详细“施工图”。2018年,中国料将以更大的决心和勇气,将高质量发展进行到底。

在瑞穗证券首席经济学家沈建光看来,2018年中国将更加注重财政与货币政策的协调。一方面,应用好财政存量资金,做好减税降费工作;另一方面,应加快税制改革以及中央和地方政府事权与支出责任划分改革的步伐,使积极财政政策真正落到实处。

坚持创新引领 为发展注入持久动力

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图片 6资料图:柿子深加工助力陕西陇县范家营村脱贫。 中新社记者 宋吉河 摄

创新是引领发展的第一动力,有创新才会有发展,有创新才能为推动高质量发展注入持久动力。瞄准我国经济发展中的短板领域,大力实施创新驱动,一年接着一年干,才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进新旧动能接续转换,推动我国产业不断迈向全球价值链中高端,不断增强我国经济创新力和竞争力。

聚焦三大攻坚战

对于坚持创新引领,政府工作报告提出了四大方面工作要点。一是推动传统产业改造提升,重点是加快建设制造强国,提升产品和服务质量,让中国制造、中国服务走出国门,畅通世界。二是促进新兴产业加快发展,在新一轮世界科技革命和产业变革中把握中国机会,以推动新产业新业态新模式茁壮成长来为经济高质量发展赋能加力。三是提升科技支撑能力,强化原始创新,加强关键核心技术攻关,推动我国向创新强国、科技强国迈进。四是进一步把大众创业万众创新引向深入,把我国人力人才资源丰富的优势发挥出来,将“双创”成果及时与经济高质量发展相对接。

从政治局会议的定调来看,打响并确保打赢防范风险、精准脱贫和污染防治这三大攻坚战,料将成为今年中央经济工作会议的关键词。

更好改善民生 推动发展更有底气

“这意味着去杠杆与强监管、收入分配改革以及推进环境保护仍是重点”,沈建光说。

坚持以人民为中心的发展思想,满足人民对美好生活的向往,让人民过上好日子,推动经济高质量发展就更有底气。今年经济下行压力较大,财政收支平衡压力加大,但政府工作报告明确提出基本民生投入确保只增不减。而且,2019年政府工作十大任务,都不同程度与更好保障和改善民生紧密相联。

在朱海斌看来,防范风险需注意以下几个问题:一是如何提高实体经济劳动生产率,扭转过去劳动生产率下行局面;二是如何切实防范金融领域风险,处理好企业债务。

尤其是,今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,以稳增长来首保就业,并多管齐下稳定和扩大就业。只要就业稳,收入才能稳才能增,保障和改善民生才能有据可依。此外,对标全面建成小康社会任务,打好三大攻坚战,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴,加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展,发展更加公平更有质量的教育,保障基本医疗卫生服务,完善社会保障制度和政策以及丰富人民群众精神文化生活等一系列政府施政举措,指向明,政策实,力度大。

2018年将是中国改革开放40周年,也是中国完成全面建成小康社会目标的关键之年。中央经济工作会议将为哪些改革按下“快进键”,亦备受关注。

政府工作报告中的这些举措,与人民期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更优美的生活环境、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更丰富的精神追求脉脉相通,既是推动经济高质量发展的必由之路,也是让经济高质量发展成果更多惠及人民的根本之举。

此前,政治局会议已列举了部分重点工作,包括深化供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略,加快住房制度改革和长效机制建设等。

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,大力推动经济高质量发展,实现既定的发展蓝图,是今年政府工作报告的突出内容之一。我们要牢牢把握大力推动经济高质量发展主旋律,用好用足各项政策,务实求效,乘时乘势让经济高质量发展之路走稳走实走远。

李慧勇认为,如果说此前中国供给侧结构性改革以去产能、去库存为重点,主攻供求匹配,那么下一阶段改革将更多聚焦去杠杆、补短板,主攻提质增效,在真正提升竞争力的同时降低财金风险。此外,房地产长效机制也有望在2018年取得实质性突破。

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